若干意見共二十八條，明確了海南國際旅游島的戰略定位、發展目標，并對海南省生態文明建設、旅游業、現代服務業、熱帶現代農業、新型工業、基礎設施、社會事業各方面建設提出意見，最后提出政策保障措施。
若干意見提出，海南國際旅游島建設發展六大戰略定位，即中國旅游業改革創新的試驗區，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態文明建設示范區，國際經濟合作和文化交流的重要平臺，南海資源開發和服務基地，國家熱帶現代農業基地。
在發展目標方面，到二0一五年，旅游管理、營銷、服務和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業增加值占地區生產總值比重達到百分之八以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到百分之四十七以上，第三產業從業人數比重達到百分之四十五以上。
到二0二0年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業增加值占地區生產總值比重達到百分之十二以上，第三產業增加值占地區生產總值比重達到百分之六十，第三產業從業人數比重達到百分之六十。
海南是中國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份，目前經濟社會發展整體水平仍然較低。為保障國際旅游島建設，此次中央政府賦予海南省多項優惠政策措施，包括投融資政策、財稅政策、土地政策、開放政策等。
《意見》指出，將保持房地產業平穩健康發展。積極引導和發展與旅游業相適應的房地產業，并將加強產權式度假酒店的開發、建設、銷售等環節的規范管理。穩步發展滿足避寒、療養等不同需求的度假居住型房地產。鼓勵發展家庭旅館經營和房屋租賃經營。加強保障性住房建設，逐步改善城鄉居民的住房條件。條件成熟時，在海南開展房地產投資信托基金試點。
《意見》中提出，要加快推進城鄉一體化。根據資源環境承載能力和綜合發展條件，科學確定功能分區，優化區域空間布局。完善城市建制設置，加強區域中心城市建設，增強綜合服務功能，促進產業和人口集聚，提高城市的綜合發展實力和輻射帶動能力。充分發揮省直接管理縣(市)體制的優勢，加快發展特色縣域經濟，扶持重點小城鎮發展，著力培育一批海南特色旅游城鎮。加大對革命老區、中部山區、少數民族地區和貧困地區的扶持力度，進一步改善群眾生產生活條件。統籌城鄉基礎設施建設、勞動就業和社會事業發展，積極推進基本公共服務均等化，逐步建立城鄉統一的公共服務體系。推進戶籍制度改革，放寬城市和城鎮落戶條件。加快推進農墾體制改革，充分發揮海南農墾在國際旅游島建設中的作用。
《意見》提出，進一步規范海南省旅游市場秩序，規范景區門票價格，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。
相關細節：
旅游方面
交通設施
科技方面
金融方面
生態環境
